2026-01-31T16:30:24+08:00
今年中央财政继续支持实施城市更新行动
今年中央财政继续支持实施城市更新行动的深层意义
在人口加速向城市集聚、房地产发展进入深度调整期的大背景下，“城市怎么继续发展、怎么更高质量发展”成了摆在各地面前的现实问题。粗放式扩张的空间已经收窄，“摊大饼”式扩城的老路走不下去，如何在有限土地和存量空间中激发新动能，成为城市竞争力的关键。正是在这样的历史节点上，今年中央财政继续支持实施城市更新行动，不仅是对既有政策取向的延续，更是在新发展阶段统筹高质量发展和高品质生活的一次系统发力。城市更新不再只是旧城改造或简单翻修，而是涵盖基础设施完善、公共服务提升、产业结构优化、生态环境修复和社区治理创新的一场综合性“城市体检”和“功能重塑”。
城市更新行动的政策指向与价值重塑
从政策层面看，今年中央财政继续加大对城市更新行动的支持，意味着国家层面的发展资源正在向城市存量空间再开发、老旧小区改造、公共服务体系优化等方向集中配置。与过去以新增建设用地、房地产开发带动城镇化不同，当前更加强调用“绣花功夫”盘活存量、提升质量。一方面，通过专项资金、奖补机制、以工代赈等方式，引导和撬动地方政府、社会资本投入，把财政资金的“杠杆效应”放大；强化项目储备和绩效管理，将有限财力用在真正能够改善民生、提升发展潜力的关键环节。
这种政策取向背后，是对城市发展逻辑的系统重塑。过去城市建设更强调“有无”，现在则转向“优劣”；过去追求规模和速度，如今更加注重结构优化、功能完善、品质提升。今年中央财政继续支持实施城市更新行动，本质上是通过财政工具，引导城市从“土地红利驱动”转向“空间品质和服务能力驱动”，推动城市发展进入以人民为中心、以高质量为导向的新阶段。
从“大拆大建”到“精准更新”的理念转换
城市更新并不等同于大规模拆迁重建。中央层面的政策设计，越来越强调“留住记忆、改善功能、提升价值”三者统一，反对以更新之名搞片面追求房地产收益的拆除式开发。一批城市更新示范项目表明，与其推倒重来，不如在原有肌理基础上进行精细化修复和功能再造。通过对老旧小区增设电梯、完善无障碍通道、补齐停车、养老、托育等服务设施，旧城内部的生活便利度和居住舒适度得到明显提升。
例如，某东部沿海城市在获得中央财政城市更新专项支持后，没有选择整体拆迁改造一片上世纪八九十年代的老住宅区，而是采用“微更新”“渐进式更新”路径：一是统筹利用存量用地和闲置公房，增设社区卫生服务站和养老照料中心；二是引入社会资本参与公共停车楼建设，同时政府提供适度补贴和税费减免；三是通过社区议事会充分征求居民意见，分批实施外立面整治、雨污分流改造和绿化提升。几年下来，片区房屋并未“翻天覆地”，但公共空间大幅改善，人气回流，生活质量显著提高，城市更新真正从“看得见的拆建”转向“感受得到的提升”。
财政支持如何撬动多元主体共同参与
今年中央财政继续支持实施城市更新行动的一个关键特点，是更加注重形成“财政资金+金融工具+社会资本”的复合投入机制。财政不可能也不应该包办所有更新项目，但可以发挥方向性、引导性、示范性作用。通过专项转移支付、以奖代补、贴息支持、政府和社会资本合作等方式，降低社会资本进入城市更新领域的初始成本和制度不确定性，提升市场主体的参与意愿。
在实践中，一些城市以中央财政资金为基础，搭建城市更新基金，吸引政策性银行和商业银行共同参与，对符合导向的更新项目提供长期、低成本资金支持。通过建立绩效考核与风险共担机制，把项目收益与民生改善、生态修复、产业升级等指标挂钩，改变以往单纯追逐短期土地收益的模式。对于那些社会效益高但短期财务回报有限的更新项目，中央财政的持续支持，起到了“兜底”和“定心丸”的作用，也让地方政府在推进公共空间和基础设施类项目时更有底气。
城市更新与高质量发展的协同推进
将城市更新行动与高质量发展相结合，是今年政策部署中的一个鲜明方向。高质量发展不只是GDP增速的变化，更是空间格局、产业结构、生活品质和生态环境的整体升级。在这一逻辑下，中央财政对城市更新的支持被嵌入到更大范围的区域发展战略之中：例如围绕城市群和都市圈建设，推动核心城市和周边地区基础设施一体化改造；围绕产业转型升级，鼓励对老工业区进行绿色改造和功能重组；围绕城市安全韧性，支持老旧管网改造、海绵城市建设和防灾减灾设施完善。
以某中部城市为例，当地长期依赖传统重化工业，城区存在大量老厂房和功能衰退片区。借助中央财政继续支持实施城市更新行动的机遇，这座城市以“工业遗存+文化创意+科技孵化”为主线，对部分废弃车间进行了功能再造。一部分改造为创业孵化园和中试基地，引入新材料、新能源、小微科技企业；另一部分被改造成开放式文化公园和艺术空间，保留了工业建筑的标志性结构。中央财政资金主要用于公共配套设施、污染治理和环境修复，社会资本则负责后续运营。最终，原先的“锈带”逐步转变成创新要素集聚的“秀带”，城市更新与产业升级实现有机融合。
人民城市理念下的民生导向更新
“人民城市人民建 人民城市为人民”已经成为当前城市工作的核心理念。今年中央财政继续支持实施城市更新行动，也被赋予了鲜明的民生导向——让居民看得见、摸得着、享得到的改变成为更新的价值标尺。老旧小区改造、城中村整治、海绵城市建设、无障碍环境提升、便民服务网点布局优化等内容，都在财政支持范围内被强化。
在一些城市的实践中，城市更新不再由政府单方面设计，而是通过居民参与、社区协商、专家论证等多元互动过程来确定方案。例如，在推进老旧小区加装电梯时，中央财政提供资金支持，但电梯位置、使用规则、维护方式等细节，需要居民通过协商形成共识。政府部门更多扮演“组织者”和“协调者”的角色，推动社会治理与空间更新同步进行。通过这样的方式，城市更新从单纯的“工程项目”逐渐演变为社区共同体重构和城市生活方式再造的过程。
以绿色低碳为底色的城市空间重塑
在“双碳”目标引领下，今年中央财政继续支持实施城市更新行动，还承载着推动绿色低碳城市发展的重要任务。大量建于上世纪的建筑在能耗水平、保温隔热、节水节能设施方面存在明显短板，如果仅靠新建“绿色建筑”，远不足以支撑整体碳减排目标。中央财政在支持城市更新时，突出“节能降碳、生态修复、韧性提升”三大方向：鼓励对既有建筑进行节能改造，支持老旧供热系统升级为清洁高效模式，推动城市雨水系统改造和海绵设施建设，增强城市对极端天气的适应能力。
一些北方城市利用财政支持，对大规模老旧住宅进行外墙保温和窗体更新改造，由政府统筹招标、财政给予补贴，居民按一定比例分担成本。改造后，冬季室内温度稳定提升，供热能源消耗则明显下降。既减轻了居民取暖支出，又推动了城市能源系统绿色转型，体现了城市更新与生态文明建设的双重效应。
制度创新与长效机制的构建
要让城市更新行动从“项目推动”走向“常态机制”，仅依靠单一年度的财政投入还不够。中央财政的持续支持，实际上也在倒逼地方推进制度创新，构建城市更新长效机制。一是推动编制城市体检评估和更新规划，把“哪里该改、怎么改、先改什么”建立在系统评估和科学决策基础上，避免碎片化改造和重复建设；二是完善法规政策，对历史建筑保护、城市风貌管理、产权协调、利益平衡等形成更具操作性的制度安排；三是健全多元筹资与收益分配机制，让参与各方形成合理、可预期的利益格局，增强社会资本的持续参与意愿。
值得注意的是，随着城市更新范围的扩大，一些深层次问题也逐步显现，例如个别地方将更新当作新的“土地融资工具”，忽视公共利益和社会公平；又如对弱势群体的安置保障不到位，可能引发“空间排斥”。在今年的政策部署中，中央财政叠加了更严格的绩效管理和风险防控要求：把民生改善程度、公共服务提升幅度、生态效益和社会满意度作为评价核心，防止单纯以经济收益论英雄。只有在这样的约束框架内，城市更新行动才能真正回到“以人民为中心”的轨道上来。
面向未来的城市竞争力与生活品质提升
从更长远的视角看，今年中央财政继续支持实施城市更新行动，不仅是对老旧空间的一次修补，而是在为未来数十年的城市竞争力和城市生活品质打基础。能否通过更新释放城市潜能，让城市更宜居、更安全、更有活力，将直接影响人口吸引力、产业承载力和区域辐射力。对于处在不同发展阶段的城市来说，城市更新的重点各有差异：特大城市更加注重缓解“城市病”、提升治理精细化水平；中小城市则更重视通过更新完善功能、集聚产业和人口；资源型城市则把城市更新与产业转型、生态修复紧密捆绑。
无论路径如何差异，有一点是共同的——以中央财政为引导的城市更新，正在把“建设一座城”转变为“经营一座城、呵护一座城”。这意味着城市管理者必须从“工程思维”转向“系统思维”“治理思维”，必须更重视居民的获得感、幸福感和安全感，也必须在每一寸土地、每一栋建筑、每一个社区中，寻找高质量发展的新空间。今年中央财政继续支持实施城市更新行动，不只是延续，更是一种态度的坚定：中国城市的发展进入了一个更加注重品质、更加注重公平、更加注重可持续的新阶段，城市更新正成为连接国家战略与日常生活的关键纽带和重要抓手。
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